Незаконны рэфэрэндум 1996 г.: дэталёвы аналіз парушэньняў (на расейскай мове)

24 лістапада 1996 г. у Беларусі прайшоў незаконны і нелегітымны рэфэрэндум, які стаў вырашальным этапам дзяржаўнага перавароту 1995-1996 гг. і замацаваў усталяваньне аўтарытарнага рэжыму Аляксандра Лукашэнкі.

Ніжэй прадстаўлены тэкст справаздачы, падрыхтаванай Беларускім Гельсынскім Камітэтам па выніках таго рэфэрэндуму. У дакумэнце дэманструюцца парушэньні, дапушчаныя пры арганізацыі і правядзеньні гэтага мерапрыемства. Тэкст падаецца на расейскай мове.

Референдум-96: цифры, суждения, законность

Белорусский Хельсинский Комитет
Минск; 1996 г.

Брошюра представляет собой собрание фактического, аналитического и правового материала о прошедшем в Беларуси референдуме 24 ноября 1996г. Основана на подлинных документах, газетных публикациях, действующем законодательстве, заключениях международных организаций.
Будет полезна политикам, историкам, юристам, журналистам, иностранцам, интересующимся событиями в Республике Беларусь, а также гражданам Беспублики Беларусь, которым небезразлична судьба страны.

Оглавление

  • Предисловие
  • О чем говорят цифры?
  • Какие суждения высказаны о белорусском референдуме?
  • Можно ли считать референдум легитимным?
  • Выводы

ПРЕДИСЛОВИЕ

С 9 по 24 ноября 1996 г. в Беларуси по инициативе президента А.Г. Лукашенко был проведен республиканский референдум.

Правовым основанием для проведения референдума послужило постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 г. “О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению”. В соответствии с пунктом 2 постановления на референдум выносились две группы вопросов: инициированные президентом и инициированные группой депутатов Верховного Совета.

Президентом для народного голосования были предложены четыре вопроса в следующей редакции:

  1. Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля – День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.
  2. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.
  3. Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли?
  4. Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?

Группа депутатов Верховного Совета инициировала три следующих вопроса:

  1. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев.
  2. Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?
  3. Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

Согласно пункта 3 постановления, вопросы о принятии Конституции Республики Беларусь 1994 года с предлагаемыми изменениями и дополнениями выносились на обязательный референдум.

Конституционный суд Республики Беларусь по просьбе председателя Верховного Совета С.Г. Шарецкого и по собственной инициативе проверил на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь ряд положений указанного постановления Верховного Совета и в итоге судебного разбирательства пришел к выводу, что пункт 3 в части вынесения на обязательный референдум изменений и дополнений Конституции не соответствует Конституции и законам Республики Беларусь.

На основании заключения Конституционного суда Верховный Совет Республики Беларусь внес изменения в свое постановление от 6 сентября 1996 г. и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти.

Президент А.Г. Лукашенко, не соглашаясь с заключением Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. и постановлением Верховного Совета от 6 ноября 1996 г. издал два указа, касающихся предстоящего республиканского референдума. В указе от 5 ноября 1996 г. № 455 он в нарушение Конституции и Закона “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь” определил порядок вступления в силу решений республиканских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь. А в указе от 7 ноября 1996 г. № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. не действует “как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании). Более того, в нем содержалась прямая угроза в адрес тех государственных органов, которые будут препятствовать проведению республиканского референдума. Согласно пункта 5 данного указа, деятельность таких государственных органов должна подлежать прекращению, а виновные в этом лица привлекаться к ответственности.

9 ноября 1996 г., т.е. за две недели до референдума, началось народное голосование без опубликования окончательных текстов изменений и дополнений Конституции. Лишь 12-го ноября вышел четырехмиллионным тиражом президентский проект Конституции. Альтернативный проект Конституции, вынесенный на референдум депутатами Верховного Совета, был опубликован лишь 21 ноября и ознакомиться с ним избиратели практически не имели возможности.

19 ноября 1996 г. по инициативе 73 депутатов Верховного Совета Республики Беларусь в Конституционном суде было начато производство по делу “О нарушении президентом Республики Беларусь Лукашенко Александром Григорьевичем Конституции Республики Беларусь”. Его рассмотрение было назначено на 22 ноября 1996 г.

В ночь с 21 на 22 ноября было подписано между президентом Лукашенко А.Г. и председателем Верховного Совета Шарецким С.Г. при участии высших должностных лиц Российской Федерации Соглашение об общественно-политической ситуации и о конституционной реформе в Республике Беларусь. В соответствии с ним президент Лукашенко А.Г. брал на себя обязательство отменить свои указы от 5 ноября 1996 г. № 455 и от 7 ноября 1996 г. № 459 и тем самым признавал рекомендательный характер референдума по вопросам изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь 1994 года. Верховный Совет в лице его председателя должен был обеспечить отзыв из Конституционного суда предложения депутатов об импичменте президента.

Однако в силу ряда причин Соглашение не было выполнено и в канун референдума президент восстановил действие своих указов об обязательном референдуме по вопросу принятия изменений и дополнений Конституции.

Все это время белорусский народ подвергался массированной обработке со стороны государственных средств массовой информации. Гражданам десятки раз на день предлагалось поддержать вопросы, вносимые президентом. Небывалую активность в период подготовки референдума развернули органы исполнительной власти. Конкретные указания обеспечить победу президентского проекта Конституции получили руководители предприятий, учреждений, организаций, командование воинских частей и т.п. Во всех регионах были созданы штабы по проведению референдума, которые охватили своим влиянием почти все население страны. Граждане под различными предлогами, в том числе и под принуждением, склонялись к досрочному голосованию (хотя это и является нарушением закона о референдуме). Проводилась невиданная ранее агитационная работа в пользу вопросов, инициированных президентом. Сам А.Г. Лукашенко посетил в пропагандистских целях ряд городов, крупных предприятий, выступал на многолюдных общественных форумах.

По сути дела все силы исполнительной власти были брошены на достижение победы на референдуме. При этом использовались все возможные способы, начиная от мелких материальных подачек и кончая открытым нарушением закона. Так, 14 ноября 1996 г. произошло событие, которое спикер Верховного Совета С.Г. Шарецкий назвал “началом государственного переворота с использованием силы”. Речь идет и незаконном отстранении от должности председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов В.И. Гончара, который накануне публично заявил, что не подпишет итогового протокола референдума, если будут и впредь продолжаться нарушения законодательства.

В таких непростых условиях Беларусь подошла к 24 ноября 1996 г., дню, когда официально проходило волеизъявление граждан на референдуме. В этот же день проводились также повторные выборы депутатов Верховного Совета и местных Советов в округах, где они не состоялись.

 

О чем говорят цифры?

Согласно официальных данных, обнародованных Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (см.: Звязда. 1996, 27 лiстапада), итоги плебисцита 24 ноября 1996 года по каждому из вопросов выглядят следующим образом.

В списки для голосования внесено 7 миллионов 346 тысяч 393 человека. Проголосовали 6 миллионов 180 тысяч 463 человека или 84,14 процента (Данные голосования по вопросам 2 и 5 (согласно закона) подсчитаны от списочного состава всех избирателей).

Вопросы, которые инициированы Президентом Республики Беларусь:
1. Перенести День независимости Республики Беларусь (День республики) на 3 июля – День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне. За – 88,18
Против – 10,45
2. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. За – 70,45
Против – 9,39
3. Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли? За – 15,35
Против – 82,88
4. Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь? За – 17,93
Против – 80,44
Вопросы, которые инициированы депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:
5. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев: За – 7,93
Против – 71,2
6. Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы? За – 28,14
Против – 69,92
7. Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета? За – 32,18
Против – 65,85.

Несколько отличные показатели референдума получились в городе Минска – столице Беларуси. Здесь в голосовании приняло участие 850.627 человек или 68,9 процента от общего числа избирателей.

73,1 процента минчан из числа принявших участие в голосовании поддержали предложение о переносе празднования Дня независимости с 27 на 3 июля — День освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков. 24,6 процента высказались “против”.

45,2 процента минчан от общего числа избирателей, проживающих в городе, проголосовали за проект Конституции, предложенный президентом, и только 14 процентов – за проект, предложенный депутатскими фракциями коммунистов и аграриев. Против проголосовали соответственно 18,1 и 48,1 процентов.

71,6 процента граждан, участвовавших в голосовании, высказались против свободной (без ограничений) купли и продажи земли. “За” проголосовали 25,6 процента.

Не подержали минчане и отмену в Беларуси смертной казни. “Против” проголосовали 68,2 процента граждан, пришедших на участки для голосования, “за” – 29,1 процента.

Отличаются от общереспубликанской картины в Минске и результаты голосования по шестому и седьмому вопросам, выносившимся на республиканский референдум. Так, за предложение об избрании руководителей местных органов исполнительной власти непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы в столице высказались 52,6 процента граждан, пришедших к урнам для голосования, “против” – 4,1 процента. Получило поддержку и предложение о гласном формировании всех ветвей власти и только из государственного бюджета: “за” высказались 61,8 процента, “против” – 34,9 процента граждан от принявших участие в голосовании (см.: Белоруссия. 1996, 3 декабря).

При анализе итогов голосования нельзя не обратить внимание на их расхождение с прогнозами социологов. Например, одна из авторитетных социологических служб Беларуси – лаборатория “Новак” (руководитель – профессор А.Вардомацкий) провела опрос различных групп избирателей за два месяца до референдума и накануне референдума. Обычный коэффициент погрешности при такого рода исследованиях составляет 3-4 процента. В случае же с референдумом 24 ноября 1996 г. разница по ряду вопросов составила порядка 30 процентов, что заставляет усомниться в результатах референдума ( см. таблицу1).

Таблица 1. Социологический прогноз и результаты референдума
вопрос #за#
данные опроса за
два месяца до
референдума (%)
#за#
данные опроса
накануне
референдума (%)
#за#
итоги
референдума
(%)
Как вы относитесь к тому, чтобы перенести День независимости РБ с 27 июля на 3 июля – День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне? 35,8 54,1 88,2
Принять конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными президентом РБ А.Г. Лукашенко 40,7 62,1 70,5
Выступаете ли вы за свбодную, без ограничений, куплю и продажу земли? 28,0 19,2 15,3
Поддерживаете ли вы отмену смертной казни в РБ? 20,6 17,4 17,9
Принять конституцию РБ 1994 года с изменениямии дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев 9,4 8,7 7,9
Выступаете ли вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти изби-рались непосредственно жителями соответствую-щей администртивно-территориальной единицы? 86,2 73,7 29,9
Согласны ли вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета? 79,2 72,5 32,1

Вывод об объективности результатов референдума можно сделать и на основе сравнения данных о явке избирателей для голосования по референдуму и по довыборам депутатов Верховного Совета.

Из приведенных таблиц следует, что число избирателей, которые приняли участие в довыборах депутатов Верховного Совета значительно меньше, чем граждан, проголосовавших на том же избирательном участке по вопросам референдума. Это наводит на мысль о фальсификации результатов референдума (особенно в период с 18 до 22 часов).

25 ноября 1996 года после подведения предварительных итогов голосования 25 ноября 1996 года состоялась пресс-конференция президента А.Г. Лукашенко (см.: Информационный бюллетень Национального Пресс-центра Республики Беларусь. 1996. № 48; Звязда. 1996. 26 лiстапада). На ней он заявил, что референдум “проведен безупречно” и что его оппонентам будет трудно настаивать на незаконности и нарушениях во время референдума.

Тот факт, что в 18.00 только 59,5 процентов избирателей приняли участие в голосовании, а в 22.00 эта цифра равнялась 84,2 процента, А.Г. Лукашенко объяснил тем, что жители городов к этому времени уже вернулись с дачных участков.

На вопрос, сколько строил референдум и откуда были взяты деньги на его проведение, президент ответил, что “обошлись благотворительными взносами”. Около 13 миллиардов рублей поступило на расчетный счет от граждан и предприятий.

А.Г. Лукашенко подчеркнул, что те репортажи, которые звучали в день голосования на белорусском радио, он не считает агитацией за него, т.к. людей просто просили “чтобы они пришли на избирательные участки”.

Таким образом, цифровые показатели проведенного референдума внушительны, но по ряду причин они вызывают обоснованные сомнения. Поэтому для установления правды о белорусском плебисците необходимо учесть оценки авторитетных организаций, компетентных лиц, независимых журналистов.

 

Какие суждения высказаны о белорусском референдуме-96?

Референдум, прошедший в Беларуси 24 ноября 1996 г., вызвал многочисленные оценки как внутри страны, так и за ее пределами.

Незаконными признал итоги референдума Президиум Верховного Совета республики Беларусь, о чем было принято соответствующее заявление 26 ноября 1996 г. (ниже прилагается его полный текст).


“Уважаемые соотечественники!

Завершается беспрецедентная по многочисленным нарушениям законности кампания по проведению референдума, навязанного белорусскому народу президентом Республики Беларусь.

Мы не можем считать мероприятия, проведенные А.Г. Лукашенко с 9 по 24 ноября 1996 года, референдумом в прямом смысле этого слова независимо от процентных итогов, независимо от обязательного или рекомендательного характера вопросов, вынесенных на всенародное голосование.

Из многочисленных нарушений в ходе подготовки и проведения указанных мероприятий мы выделяем четыре общеизвестных факта, каждый из которых является вопиющим нарушением законности, что не позволяет всерьез обсуждать юридическую значимость референдума:

1) неустановленное и незарегистрированное количество бюллетеней, напечатанных Управлением делами Президента Республики Беларусь, данные о которых не известны ни Верховному Совету Республики Беларусь, ни Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, ни общественно-политическим организациям, участвующим в контроле за проведением референдума. Бюллетени были распространены минуя Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

2) голосование началось задолго до публикации окончательных вариантов обоих проектов Конституции Республики Беларусь, то есть значительная часть граждан не могла знать, за что она голосует, и отдавала голоса за то, что юридически не существовало;

3) финансирование мероприятий по всенародному голосованию проведено не через Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, как положено по закону, а, минуя ее расчетный счет, из неустановленных источников;

4) полная монополизация белорусских государственных средств массовой информации для проведения многомесячной агитационно-пропагандистской кампании исключительно в пользу президентского варианта ответов на вопросы референдума. Представителям Верховного Совета Республики Беларусь было отказано в возможности изложить по телевидению и радио основные положения вопросов, инициированных высшим органом законодательной власти Республики Беларусь.

К перечисленным нарушениям добавляется и множество других:

вопреки заключению Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года и постановлению Верховного Совета Республики Беларусь от 5 ноября 1996 года даже при наличии специальной ссылки в бюллетене о характере вопросов, вынесенных на голосование, Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г. своим Указом придал консультативным вопросам референдума обязательный характер и возложил ответственность за проведение референдума на исполнительную власть;

Президент Республики Беларусь своим Указом от 14 ноября 1996 года незаконно отстранил от должности Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и также незаконно возложил исполнение его обязанностей на другое лицо;

нарушены Законы Республики Беларусь “О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь», «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» в части неправомочности состава Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов для подведения итогов референдума и выборов.

Отмеченные факты представляют явные и вопиющие нарушения действующей Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь», грубо попирают права человека, делают итоги референдума юридически незаконными.

Мы обращаемся к Генеральному прокурору Республики Беларусь с требованием безотлагательной и принципиальной оценки многочисленных фактов нарушения законодательства и Конституции Республики Беларусь во время референдума, что позволит сохранить статус Республики Беларусь как члена мирового сообщества и не даст потерять уважение к конституционному строю республики.

Мы обращаем внимание мировой общественности на приведенные факты и рассчитываем на объективную оценку событий, происшедших в Республике Беларусь”.

Принято на расширенном заседании Президиума Верховного Совета Республики Беларусь.

26 ноября 1996 года

(Газета “Свабода” № 91 от 29.11.96)


Решительный протест против незаконных действий исполнительной власти в период подготовки референдума и досрочного голосования по вопросам референдума высказала Международная Хельсинская Федерация по правам человека и Белорусский Хельсинский Комитет (см. ниже).


Минск. 18 ноября 1996 года.

Международная Хельсинкская Федерация по правам человека (МХФ) и Белорусский Хельсинкский Комитет (БХК) взывают к Президенту Лукашенко принять во внимание решения Конституционного Суда, включая Постановление от 4 ноября о том, что предложенный референдум по Конституции и процедуры, с ним связанные, незаконны и должны быть остановлены.

Согласно традициям цивилизованных обществ, решения высших судебных органов должны уважаться, МХФ и Белорусский Хельсинкский Комитет взывают к Президенту сохранить Беларусь в сообществе демократических государств, соблюдая эти нормы.

Со слов Председателя Конституционного Суда Валерия Тихини, предусмотренным законом положением о досрочном голосовании в исключительных случаях массово злоупотребляют с целью манипулирования голосами на референдуме и срыва парламентских выборов, намеченных на 24 ноября. До 12 ноября, то есть в течение трех дней после начала голосования, не было даже текста проекта Конституции.

Со слов Председателя парламента Семена Шарецкого, Центральная избирательная комиссия не имеет денежных средств для поддержки референдума и не знает, откуда они должны исходить. Центральной избирательной комиссии также неизвестно количество напечатанных бюллетеней для голосования и, таким образом, контроль за процедурой голосования отсутствует. В результате незаконного отстранения Президентом от должности Председателя Центризбиркома, работа Комиссии парализовала.

МХФ и БХК осуждают продолжение эскалации событий в Беларуси, которые угрожают существованию демократического открытого общества, основанного на разделении властей, демократическом плюрализме власти закона и уважении прав человека.

Вообще, действия Президента и его предложения по изменениям Конституции находятся в крайнем противоречии с обязательствами Беларуси в области международных стандартов Прав Человека, гарантированных Хельсинкским процессом. Среди всего прочего, новый проект Конституции, во многом расширив полномочия Президента, негативно повлияет и на защиту прав человека.

Делегация, включающая представителей национальных Хельсинкских Комитетов из восьми стран, прибыла в Беларусь, чтобы выразить солидарность с Белорусским Хельсинкским Комитетом и силами, которые борются за гражданское общество. На Генеральной Ассамблее МХФ, которая состоялась в Вильнюсе на прошлой неделе. Белорусский Хельсинкский Комитет был единодушно принят в состав МХФ.

Международная Хельсинкская Федерация глубоко обеспокоена нападками г-на Лукашенко на законность постановлений Конституционного Суда, контролем электронных средств массовой информации с его стороны и недавним жестким преследованием на независимую прессу, его угрозами распустить парламент, его препятствиями осуществлению прав на мирные собрания и свободу ассоциаций и его склонностью к изданию указов, противоречащих Конституции Беларуси, дальнейшим ухудшением во всех отношениях ситуации в области прав человека и стараниями замалчивать нарушения законов. Подобные действия свидетельствуют о неприемлемом пренебрежении к соблюдению белорусских законов и международных норм в области прав человека.

Свобода СМИ. Г-н Лукашенко продемонстрировал крайнее неуважение к конституционным гарантиям в области свободы волеизъявления и свободы СМИ. Большинство СМИ являются собственностью государства. Президент контролирует и государственные издательства, и сеть распространения. Газеты, критически настроенные по отношению к Президенту, закрываются и журналисты, в них работающие, увольняются с работы. Не имея доступа к объективной информации, народ не имеет возможности сделать осознанный выбор на референдуме.

Власть закона. Уважение к закону и независимости судов серьезно скомпроментированы. Президент демонстрирует свое пренебрежение к постановлениям Конституционного Суда и угрожает приостановить его деятельность. Суд признал 18 Указов Президента частично или полностью противоречащими Конституции. МХФ получила информацию, что служба Президента в нарушение Конституции оказывает давление на суды.

Свобода собраний. Ограничение свободы собраний усиливается и принимает новые формы. Рабочие, выступающие за увеличение заработной платы, арестовываются, признаются виновными в незаконных шествиях и получают штраф в размере трех минимальных заработных плат.

В других случаях городские власти дают разрешение на проведение демонстраций только за день до заявленной даты. Власти волюнтаристски не позволяют гражданам демонстрировать свой выбор. В ходе различных демонстраций были зарегистрированы случаи проявления жестокости со стороны милиции.

Хельсинкские Комитеты, входящие в Международную Хельсинкскую Федерацию, начиная официальное сотрудничество с Белорусским Хельсинским Комитетом, решили выступить против подобных нарушений хельсинкских принципов и работать в направлении осуществления этих принципов в Беларуси. Международная Хельсинкская Федерация заверяет в своей полной поддержке усилий Белорусского Хельсинкского Комитета, в помощи по обеспечению гражданских и политических прав человека в рамках демократического общества.

Члены делегация Международной Хельсинкской Федерации, посетившие Беларусь:

Иван Чичак, Хорватский Хельсинкский Комитет; Маргарета Кепинска-Джекобсен, Датский Хельсинкский Комитет; Ульрих Фишер, Хельсинкский Комитет Германии; Стасис Каусинис, Литовская Хельсинкская Группа; Мария Нийоле Бикаускиене, Литовская Ассоциация по Правам Человека; Бъёрн Ингесленд, Норвежский Хельсинкский Комитет; Анджей Жеплинский, Польский Хельсинкский Комитет; Эва Точнер, Шведский Хельсинкский Комитет; Арон Родес, Секретариат МХФ, Вена, Австрия; Тереза Нельсон, Секретариат МХФ, Австрия; Дженифер Линкольн – Льюис, Секретариат МХФ, Австрия; Владимир Вэйсманн, Консультант МХФ; Протько Татьяна Сергеевна, Белорусский Хельсинский Комитет.

(Международная Хельсинская Федерация по Правам Человека – эта неправительственная организация, которая контролирует соблюдение Хельсинского Заключительного Акта и дополняющих его документов. Помимо поддержания и обеспечения взаимодействия между 31 Хельсинским Комитетом, Международная Хельсинкская Федерация устанавливает связи с правозащитниками и в тех странах, где Хельсинские Комитеты не созданы. МХФ осуждает нарушения прав человека и невнимание тех государств, в которых подобные случаи имеют место).


Специальная комиссия Совета Европы, находившаяся в Минске с 24 по 27 ноября по приглашению председателя Верховного Совета С.Г. Шарецкого, призвала президента А.Г. Лукашенко уважать парламентскую демократию и законность. Комиссия признала невозможным вынесение позитивного заключения относительно демократической легитимности референдума и его результатов. По закону и в соответствии с решением Конституционного суда результаты референдума, касающиеся конституционных изменений, могут иметь лишь консультативный характер.

Комиссия отметила, что отсутствие доступа к средствам массовой информации всем политическим силам не позволило провести настоящие публичные дебаты по проекту конституции; доступ избирателей к окончательным вариантам проектов конституции не был обеспечен достаточно заблаговременно. Более того, они были опубликованы после того, как уже началось досрочное голосование. Председатель Центризбиркома В. Гончар был незаконно отстранен от должности.

На протяжении визита в Минск комиссия убедилась, что способ, каким президент Лукашенко осуществлял конституционную реформу и организовал референдум, противоречит демократическим стандартам и угрожает демократическому развитию Беларуси в будущем. Комиссия напоминает о резолюции 1102 Парламентской ассамблеи, призывающей к проведению “круглого стола” всех заинтересованных партий и органов с целью обеспечения продуктивного политического диалога и более единодушного подхода к конституционной реформе.

26 ноября Служба информации и информационных технологий Совета Европы распространила пресс-релиз, в котором, в частности, говорится, что президент Парламентской ассамблеи Совета Европы Лени Фишер заявила, что референдум в Беларуси может иметь лишь “консультативный вес” (см. Белорусская газета. 1996. 2 декабря).

Достаточно полно выражено отношение мирового сообщества к белорусскому референдуму в статье Ольги Томашевской и Андрея Маховского “Мир окончательно разочаровался в белорусском президенте”, опубликованной в “Белорусской деловой газете” за 28 ноября 1996 г. № 76 (прилагается).

Реакция российского руководства на итоги белорусского плебисцита, который все ждали с большим нетерпением, оказалась, как и ожидалось, достаточно прохладной. Тем не менее Россия признала победу за г-ном Лукашенко. Руководствуясь геополитическими интересами, о которых уже сегодня достаточно прозрачно намекают российские политики, российское руководство закрыло глаза на ход народного волеизъявления, четко отрежиссированного президентом и его командой. Теперь остается только ждать, какой сценарий предложат московские боссы президенту суверенной страны для воплощения в жизнь идеи объединения Беларуси и России в единое государство.

Именно поэтому западные государства на результаты белорусского референдума отреагировали далеко не благожелательно. Уже через день после окончания плебисцита ряд стран и международных организаций выступили с заявлениями о том, что результаты голосования не могут быть признаны. Действия исполнительной власти при подготовке и проведении референдума значительно осложнят дальнейшие взаимоотношения Беларуси с такой влиятельной организацией, как Европейский союз. Еще 21 ноября президент Совета Европейского союза Дик Спринг направил Александру Лукашенко письмо, в котором говорится об озабоченности этой организации напряженной ситуацией в белорусском обществе накануне референдума. Г-н Спринг подчеркнул, что Европейский союз разделяет сомнения в конституционности проведения референдума, высказанные ОБСЕ. ЕС «подчеркивает необходимость уважать такие международно принятые конституционные принципы, как разделение властей, прерогативы парламента, необходимость свободных и открытых дебатов для обеспечения широкого обсуждения конституционных изменений». Самыми главными в письме Дика Спринга были следующие слова: «Я с сожалением отмечаю, что приверженность Беларуси этим принципам все больше ставится под сомнение, и без веских доказательств желания достичь прогресса в этих областях Европейскому союзу неизбежно станет сложно в дальнейшем развивать отношения с Беларусью».

24 ноября Беларусь посетила делегация Европарламента во главе с Гербертом Бершем. Были проведены рабочие встречи с руководством парламента и представителями различных парламентских фракций. Естественно, основной темой бесед стал вопрос о нарушениях, допущенных при подготовке и проведении референдума.

Руководитель фракции «Гражданское действие» Станислав Богданкевич отметил, что многочисленные факты отступления от закона дают основания для непризнания итогов голосования. Как отметил заместитель председателя парламентской комиссии по международным отношениям Анатолий Лебедько, сегодня результат голосования не может быть признан ни большинством политических партий, ни населением страны.

Такой же реакции, по словам Станислава Богданкевича, руководство парламента ждет и от мирового сообщества. По мнению представителей всех парламентских фракций, Запад должен дать однозначную политическую оценку событиям в Беларуси и отчетливо заявить о непринятии фальсификаций, допущенных в ходе проведения референдума.

Как отметила Элизабет Шрейдер, Европарламент считает своим партнером избранный в прошлом году Верховный Совет, поскольку только он может считаться сформированным в соответствии с демократическими процедурами. Верховный Совет, наспех созданный по президентской Конституции, не подпадает под определение демократического сформированного представительного органа, поскольку создается непосредственно главой государства.

Как сообщил позже председатель комиссии по международным отношениям Петр Кравченко, Совет Европы намерен настаивать на том, что итоги референдума в соответствии с решением Конституционного суда носят лишь консультативный характер. На этом, судя по всему, будут настаивать и все прочие европейские организации. «Карманный» президентский парламент, по словам Петра Кравченко, не будет признан ни одним западным государством. Доказательства этого не заставили себя долго ждать.

Представитель Госдепартамента США Глин Дэвис заявил на брифинге 25 ноября, что официальный Вашингтон разочарован проведением белорусским руководством референдума, который был определен ОБСЕ и другими международными организациями как незаконный. По словам г-на Дэвиса, это мнение разделяют и Соединенные Штаты. Представитель Госдепартамента перечислил нарушения, которые были допущены исполнительной властью в ходе референдума. Однако, по его мнению, у белорусского правительства все еще есть шанс что-то изменить – «оно в состоянии объявить результаты референдума, необязательными». США призвали руководство страны следовать принципам ОБСЕ и избрать курс, при котором невозможны насилие, принуждение и конфронтация. Глин Дэвис подчеркнул: «Президент Лукашенко должен искать здесь компромисс, а не конфронтацию, поскольку конфронтация – это не то, что может помочь вывести его страну из этой ситуации».

Широкий спектр мнений о референдуме 24 ноября 1996 г. отразила отечественная и зарубежная пресса.

“Советская Белоруссия, 27.11.96, с.1. И. Рубан. “Глава Администрации Президента М. Мясникович ознакомил дипломатов с итогами референдума”. С целью информирования мировой общественности об итогах прошедшего в воскресенье референдума глава Администрации Президента Республики Беларусь Михаил Мясникович встретился 26 ноября в МИДе республике с аккредитованными в нашей стране руководителями зарубежных дипломатических миссий. Об этом сообщило БЕЛТА.

По словам Михаила Мясниковича, референдум в очередной раз показал устойчивый рейтинг инициатив Президента страны Александра Лукашенко, а белорусский народ в очередной раз выразил свою поддержку главе государства.

“Труд”, 26.11.96, с.1.2 С. Ваганов. “Белоруссия: референдум состоялся, споры продолжаются”. “Белорусский референдум, вокруг которого было столько споров, политических баталий, прогнозов и предложений, состоялся. По предварительным данным, в нем приняло участие более 84 процентов избирателей. Между тем, победа эта вызовет, несомненно, сильное сопротивление оппозиции, особенно на фоне срыва известного соглашения, подписанного главами трех ветвей белорусской власти при посредничестве российского руководства в ночь с 21 на 22 ноября.

Можно констатировать не только срыв соглашения, но и углубление конституционного кризиса, в основе которого вновь будут звучать сомнения в легитимности проведенного референдума. Эти сомнения базируются прежде всего на том, что исполнительная власть, по мнению оппозиции, не обеспечила все условия для осознанного и свободного волеизъявления избирателей, допустила нарушения законодательства при подготовке референдума.

Оспаривать легитимность референдума будут и опираясь на международную реакцию. Не может не обратить на себя внимание тот факт, что ни одна из 16 приглашенных международных организаций не прислала своих наблюдателей. В частности, проигнорировали референдум парламентская Ассамблея Совета Европы, парламентская Ассамблея ОБСЕ, Европарламент, Совет Европы и даже парламенты государств-членов СНГ…”

“Комсомольская правда,” 26.11.96, с.1. И. Синякевич. “Беларусы поддержали своего батьку”. “…Можно ли надеяться хотя бы на то, что результаты референдума в какой-то мере успокоят бушующие страсти, принесут республике политическую стабильность? Вряд ли. Победа Лукашенко на референдуме может оказаться пирровой еще и потому, что уже сейчас очевидно: международное сообщество не признает итогов референдума. “КП” располагает документом, свидетельствующим о титанических усилиях белорусского МИДа по привлечению на референдум наблюдателей ОБСЕ. Одна ни одна организация, ни Совет Европы, ни Европарламент, ни другие западные структуры не направили в Минск своих наблюдателей…”.

“Информационный бюллетень Посольства США”, 27.11.96, с.2. ERF301. “Госдепартамент сообщает”. ” … Соединенные штаты разочарованы тем, что правительство Белоруссии провело референдум, который “не имел легитимной основы”. Учитывая разного рода нарушения и натяжки, “нельзя назвать этот процесс ни свободным, ни справедливым”, – сказал Дэвис (исполняющий обязанности представителя Госдепартамента). В частности, он сослался на сообщения о том, что избиратели не имели возможности даже прочитать текст Конституции, по которой они голосовали. Кроме того, точка зрения правительства доминировала в средствах массовой информации, а оппозиция не получила возможности высказать свои взгляды. Дэвис призвал правительство Беларуси объявить результаты референдума необязательными.

Отмеченные выше суждения свидетельствуют в основном о непризнании результатов референдума по причине многочисленных нарушений законодательства. О них пойдет речь в следующем разделе.

 

Можно ли считать референдум легитимным?

Порядок назначения и проведения референдумов в Республике Беларусь регулируется соответствующими нормами Конституции и Закона “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь” 1991 года.

Данный закон устанавливает, что подготовка и проведение референдума осуществляется открыто и гласно. Однако не секрет, что государственные СМИ вели одностороннее воздействие на население. Об этом свидетельствует, в частности, исследование группы международных наблюдателей от Европейского института по СМИ. Они установили, что практически все эфирное время, посвященное референдуму (90 процентов), было в пользу президента. По их мнению, “избиратели Беларуси были лишены возможности демократического выбора, поскольку предвыборная компания подавалась односторонне” (см.: Свабода. 1996, 29 лiстапада).

В соответствии с Законом (статья 9) подготовка назначенного референдума и его проведение должны осуществляться за счет бюджета. На эти цели могут быть использованы также и добровольные взносы предприятий и организаций, общественных объединений и граждан, которые передаются соответствующим комиссиям по референдуму. Вместе с тем, как признал президент А. Лукашенко, референдум ничего не стоил для бюджета, т.к обошлись “благотворительными взносами”. Этот факт имеет не столько положительные стороны в плане экономии государственных средств, но и негативные последствия, в плане безконтрольного распределения “добровольных пожертвований”.

Согласно статьи 15 Закона, текст проекта решения, поставленного на референдум, подлежит опубликованию в печати не позднее десяти дней после принятия постановления о проведении референдума. Однако известно, что после опубликования проектов изменений и дополнений Конституции в них были внесены существенные поправки.

Статья 28 Закона предусматривает, что в случае, если менее чем за пятнадцать дней референдума выяснится, что включенный в список граждан не будет иметь возможности прибыть в день референдума для голосования, он вправе получить в участковой комиссии бюллетень для голосования.

То есть, досрочное голосование может иметь место лишь при исключительных обстоятельствах. На этот счет в постановлении Верховного Совета Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. “О разъяснении отдельных статей Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь” установлено, что “гражданами, которые не будут иметь возможность прибыть в день референдума для голосования” следует считать граждан, которые не раньше, чем за пятнадцать дней до голосования выезжают за пределы Республики Беларусь и не вернутся назад до дня проведения референдума и подтвердят это документально. Участковая избирательная комиссия ведет особый учет таких избирателей с указанием документальных данных, подтверждающих мотивы каждого факта досрочного голосования.

Вопреки Закону и данному постановлению Верховного Совета досрочное голосование приобрело массовый характер. Избиратели открыто призывались проголосовать до 24 ноября. Об этом могут свидетельствовать прилагаемые ниже образцы приглашений:

Кроме того, для пропагандистов президентского курса была составлена специальная формула обращения к гражданам с целью склонения их к досрочному голосованию и поддержке президента (образец такого обращения прилагается).


“Здравствуйте. С вами говорит представитель группы общественной поддержки по проведению общереспубликанского референдума Толочко Михаил Петрович (др. варианты).

Скажите, пожалуйста, вы и члены вашей семьи, обладающие избирательным правом, уже приняли участие в голосовании?

Вариант 1 – в случае ответа “ДА”:

“Благодарим Вас за активную гражданскую позицию”.

Вариант 2 – в случае ответа “НЕТ”, но собираюсь это сделать”.:

“Благодарим Вас. Позвольте также напомнить, что в соответствии с законом, вы можете проголосовать как в день 24 ноября, так и заблаговременно. Ваш избирательный участок открыт в будние дни с 16.00 до 19.00., в субботу и воскресенье – с 10.00 до 14.00. Никаких специальных документов и разрешений на досрочное голосование не требуется. Надеемся, что вы и члены вашей семьи проголосуете на референдуме и поддержите Президента Республики Беларусь”.

Вариант 3 – в случае ответа “Я еще не решил”.

“Подумать над таким вопросом не помешает. Вместе с тем, мы надеемся, что вы сделаете правильный выбор и примите участие в голосовании. Только кажется, что ваш голос ничего не решает. Наоборот, именно ваше голосование может решить исход референдума. Мы думаем, что вы придете на избирательный участок и поддержите Президента Республики Беларусь”.

Возможное дополнение: “Позвольте также напомнить, что в соответствии с законом, вы можете проголосовать как в день 24 ноября, так и заблаговременно. Ваш избирательный участок открыт в будние дни с 16.00 до 19.00., в субботу и воскресенье – с 10.00 до 14.00. Никаких специальных документов и разрешений на досрочное голосование не требуется”.

Вариант 4 – в случае ответа “Нет, и не намерен этого делать”.

“Позвольте вам заметить, что принятое вами решение не совсем верное. Почему вы отказываетесь от своего конституционного права. Кто, если не вы, должен определить, как вам жить дальше? Избирательный участок находится рядом с вашим домом. Чтобы проголосовать, необходим паспорт и полчаса времени.

Мы надеемся, что вы сделаете правильный выбор и примите участие в голосовании. Только кажется, что ваш голос ничего не решает. Наоборот, именно ваше голосование может решить исход референдума. Мы думаем, что вы придете на избирательный участок и поддержите Президента Республики Беларусь”.


Согласно статье 39 Закона, референдум может быть обязательным или консультативным. Решение, принятое обязательным референдумом, является окончательным и в утверждении не нуждается, а решение консультативного референдума имеет рекомендательный характер. Как отмечалось, вопросы об изменении и дополнении Конституции выносились в соответствии с заключением Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. и постановлением Верховного Совета от 6 ноября 1996 г. на консультативный референдум. Однако президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко своим указом придал результатам голосования по этим вопросам обязательный характер.

На недопустимость такого поворота решения о референдуме обратил внимание председатель Конституционного суда В. Тихиня в письме от 26 ноября 1996 г. на имя президента страны и спикера парламента. В нем отмечается, что “… все государственные органы и должностные лица при оценке итогов референдума должны руководствоваться заключением Конституционного суда и постановлением Верховного Совета”.

Наблюдатели, представители политических партий и общественных организаций в период досрочного голосования и в день референдума зафиксировали многочисленные нарушения законодательства. В наиболее цельном виде эти нарушения представлены в информации Общественной контрольной комиссии по наблюдению за референдумом (см. ниже).


Информация
Общественной контрольной комиссии
по наблюдению за референдумом

Общественная контрольная комиссия была учреждена решением “Круглого стола” в сентябре 1996 г. Политические партии и общественные организации, входящие в состав “Круглого стола”, договорились о координации усилий при осуществлении контроля за проведением республиканского референдума. Возможность общественного контроля предусмотрена ст. 8 Закона РБ “О народном голосовании (референдуме)”. (Далее – “Закон о референдуме”).

Решением ВС референдум и дополнительные выборы депутатов ВС были назначены на 24 ноября. Согласно ст. 28 Закона “О референдуме” гражданам, которые в день голосования не смогут прибыть на участки, предоставляется возможность проголосовать досрочно, за 15 дней до референдума, т. е., голосование по референдуму началось 9 ноября.

Представители политических партий и общественных организаций осуществляли наблюдение за проведением референдума в 132 районах, районах в городах, городах областного подчинения из 173 согласно административному делению – там, где имеются структуры политических партий. Контролем было охвачено около 50% участков. В крупных городах (Минск, Могилёв, Брест, Гродно) наблюдатели посещали все участки.

Нарушения законодательства зафиксированы на стадии подготовки к референдуму. Согласно постановлению Центральной Комиссии от 19.09.96 г. в тех регионах Беларуси, где были назначены дополнительные повторные выборы депутатов, функции комиссий по референдуму были возложены на избирательные комиссии, созданные ранее. В нарушение этого постановления в ряде случаев были созданы новые комиссии; из состава избирательных комиссий, которые продолжали осуществлять свои полномочия, исполнительная власть самовольно исключила представителен политических партии, демократической ориентации, что является нарушением ст. 25 Закона “О выборах депутатов ВС”.

Комиссия констатирует, что к моменту начала досрочного голосования были нарушены ст. 7 и 31 Закона “О референдуме”. Ни один из двух проектов Конституций, вынесенных на референдум, не был опубликован в окончательном варианте и отсутствовал на участках для голосования. Проект Конституции, предложенный президентом, был опубликован 11 ноября, но на участки попал не ранее 13-го; проект, вынесенный ВС, был опубликован 21-го ноября (после того, как голосование шло уже 13 дней), но даже в день референдума, 24-го, на многих участках отсутствовал.

Типографским способом большими тиражами были отпечатаны и рассылались избирателям приглашения проголосовать досрочно “по желанию”, что нарушает ст. 28 Закона “О референдуме” и Постановление ВС по его разъяснению, согласно которым досрочно проголосовать имеет право лишь определенная категория граждан, которая может документально подтвердить свое отсутствие в Республике Беларусь в день референдума.

Т.о., досрочное голосование изначально проходило как незаконное.

В процессе досрочного голосования наблюдателями Контрольной комиссии зафиксированы следующие повсеместные нарушения Закона “О референдуме” и нормативных актов:

Не были изготовлены специальные ящики для досрочного голосования (нарушено Постановление ЦК от 19.09.96).

Не соблюдалось установленное время голосования с 10 до 14 в выходные, и с 16 до 19 в будние дни (нарушено Постановление ЦК от 31.10.96).

Не выяснялись мотивы досрочного голосования и не требовалось их документального подтверждения (нарушение ст. 28 Закона “О референдуме”. Постановления ВС № 788- XII).

Члены участковых комиссий помогали избирателям заполнять бюллетени для голосования, одновременно их агитируя (нарушены ст. 7 и 32 Закона “О референдуме”).

Во всех помещениях участков, на столах избирательных комиссий, в кабинах для тайного голосования были размещены “Образцы” заполненных бюллетеней, показывающих, как надо голосовать “за” предложения президента и “против” предложений ВС (нарушение ст. 7 Закона “О референдуме”). В ряде случаев в таком “агитацийном материале” отсутствовал даже текст вопроса, а стоял только его номер, и слова “за” и “против”, соответствующим образом перечеркнутые.

Кроме того, зафиксированы многочисленные факты нарушений законодательства на отдельных участках, из которых наиболее общими являются следующие:

Отсутствие кабин для тайного голосования (нарушение ст. 31 Закона “О референдуме”).

Урны для досрочного голосования не были опечатаны в надлежащем порядке (нарушение постановления ЦК от 31.10.96 г.).

Бюллетени не были подписаны членами комиссии (нарушение постановления ЦК от 19.09.96).

Конверты с бюллетенями не опускали в опечатанные урны; комиссии складывали их в сейф (нарушение постановления ЦК от 31.10.96).

Отсутствие списков избирателей, предназначенных для всеобщего ознакомления (нарушение ст. 28 Закона “О референдуме”.

Наблюдатели отметили также множество фактов незаконной агитации граждан за досрочное голосование, давление на них со стороны администрации предприятий, где они работают, прямое принуждение к досрочному голосованию.

Комиссия отмечает, что повсеместно наблюдателям, представителям политических партий и общественных организаций чинились препятствия при осуществлении контроля как со стороны комиссий по референдуму, так и со стороны районных администраций; их не допускали на участки, отказывали в получении информации, игнорировали требования прекратить нарушения Закона. Обращения в органы прокуратуры, как правило, оставались безрезультатными.

Принимая во внимание многочисленные нарушения законодательства во время досрочного голосования, исключающие объективное тайное и добровольное волеизъявление граждан, проведение его в условиях, делающих возможными любые фальсификации, а также невозможность выяснения подлинных итогов референдума. Контрольная комиссия приняла решение не проводить наблюдение за ходом референдума 24 ноября, не присутствовать при подсчете голосов и ни в какой форме не свидетельствовать результаты голосования.

Вместе с тем было решено оставить наблюдателей на тех участках, где проходили дополнительные выборы в ВС, проконтролировать ход голосования и присутствовать при подсчете голосов на выборах. Наблюдатели на этих участках фиксировали и нарушения законодательства по референдуму.

На всех этих участках урны для досрочного голосования были использованы для проведения основного голосования по референдуму и голосования по выборам. т.е. была исключена возможность проверки содержимого урн до начала голосования, что является грубейшим нарушением ст. 31 Закона “О референдуме” и ст. 48 Закона РБ “О выборах депутатов ВС”.

Комиссии отказались дать информацию наблюдателям о количестве избирателей по участку, внесенных в списки. Наблюдатели сообщают, о многочисленных фактах, когда приходившие избиратели обнаруживали, что в списках они отсутствуют, что свидетельствует о стремлении комиссий снизить норму, необходимую для принятия решения.

Наблюдатели отмечают, что члены комиссий при выдаче бюллетеней по референдуму вели агитацию в поддержку президента, указывали на агитационные материалы, показывающие, как “правильно” заполнить бюллетень, часто сами заполняли бюллетени для пожилых граждан.

Бюллетени выдавали избирателям, не требуя от них документов удостоверяющих личность: отмечено большое число фактов, когда одному избирателю выдавали несколько бюллетеней.

После окончания голосования неиспользованные бюллетени погашались без предварительного подсчета. Все наблюдатели отмечают, что их было значительно больше, чем численность избирателей по данному участку. Практически во всех случаях комиссии отказались сообщить наблюдателям количество бюллетеней, полученных перед голосованием.

Наблюдатели отмечают, что комиссии, выдавая бюллетени по референдуму, не всегда предлагали избирателям бюллетени по выборам депутатов, и делали это только по просьбам самих избирателей. Учитывая тот факт, что в официальных СМИ всякое упоминание о выборах отсутствовало, такие действия были явно направлены на срыв выборов.

После подсчета голосов комиссии отказывались сообщить наблюдателям результаты голосования по выборам.

Комиссия располагает копиями свыше полутора тысяч протоколов о нарушениях законодательства. Часть из них передана в прокуратуру. Часть протоколов о нарушениях, требующих немедленного реагирования, была передана председателю ЦК В.И. Гончару. В связи с его отстранением от должности судьба протоколов неизвестна. Меры по ним приняты не были.

Подтверждением массовых фальсификаций итогов голосования служат официальные данные о количестве избирателей, проголосовавших 24 ноября с 18 до 22 часов и сопоставление этих данных по участкам, где голосование проходило только по референдуму, сданными по участкам, где голосование шло одновременно по референдуму и по выборам депутатов ВС:

Брестская обл. Витебская обл. Гомельская обл. Гродненская обл. Минская обл. Могилевская обл. г.Минск
Кол-во избирателей, проголосовавших с 18 по 22 часа (%) 25.1 26.2 23.4 23.5 22.9 26.4 26.6
Кол-во избирателей, проголосовавших с 18 по 22 часа на участках, где шло голосование по референдуму и по выборам (%) 7.2 5.8 7.0 8.0 8.6 5.0 13.7
Кол-во избирателей, проголосовавших с 18 по 22 часа на участках, где шло голосование по референдуму и по выборам (%) 31.5 30.7 26.2 30.0 24.4 30.5 42.7

Комиссия считает, что при проведении референдума имели место нарушения законодательства в таких масштабах, что они оказали влияние на итоги референдума. Органа, который на законном основании мог бы подвести эти итоги, не существует, т.к. согласно ст. 20 Закона “О выборах депутатов ВС” Центризбирком с 13.10.96 не является провомочным. Поэтому руководствуясь ст. 53 Закона “О выборах” Комиссия не считает обнародованные результаты референдума действительными.

Владимир Анцулевич,
председатель Общественной
контрольной комиссии,
по наблюдению за референдумом,
сопредседатель Общественного
научно-аналитического центра
“Белорусская перспектива”

3 декабря 1996 г.


Весьма убедительной представляется и статья корреспондента Олега Бебенина “Фальсификация”, опубликованная в газете “Имя” за 29 ноября 1996 г. № 44.


«Плебисцит прошел безупречно»

Именно так на пресс-конференции 25 ноября сформулировал свое отношение к прошедшему референдуму президент Беларуси. По его словам, этот вывод был сделан на основе заключений иностранных журналистов и наблюдателей, которых, однако, никто из собравшихся в национальном пресс-центре не видел. Наблюдалось в основном обратное.

Практически все из аккредитованных на 24 ноября в Беларуси журналистов побывали на участках для голосования. Все они видели настоящую, не лубочную картину происходившего. Которая, кстати, произвела сильное впечатление не только на иностранных гостей, но и на видавших виды местных наблюдателей: в день проведения плебисцита общественная комиссия по контролю республиканского референдума, созданная участниками «круглого стола», отказалась свидетельствовать его итога в связи с массовыми нарушениями при голосовании.

Одним из самых вопиющих нарушений единогласно признано необоснованное досрочное голосование. Исключение для единиц, покидающих страну в день голосования, было сделано правилом для всех: во многих населенных пунктах досрочно проголосовало 30 и более процентов избирателей, что Виктор Гончар прокомментировал просто как издевательство над здравым смыслом.

В специальном заявлении, принятом 24 ноября и подписанном председателем комиссии Владимиром Анцулевичем, говорится, что наблюдатели зафиксировали более тысячи фактов нарушений законодательства во время предварительного голосования на республиканском референдуме. Это:

  • агитация за досрочное голосование;
  • не только в дни досрочного голосования, но и непосредственно 24 ноября практически ни на одном избирательном участке не было текстов проекта изменений и дополнений Конституции, предложенного на референдум парламентом;
  • досрочное голосование превратилось фактически в голосование по месту нахождения граждан, особенно в сельской местности. Территориальные избирательные комиссии выезжали с бюллетенями, со списками избирателей прямо на предприятия, на фермы, и там в присутствии членов комиссии бюллетени заполнялись;
  • отдельный учет голосовавших досрочно не велся, подтверждения мотивов досрочного голосования у избирателей никто не спрашивал;
  • почти на всех избирательных участках велась явная агитация за президентский проект Конституции. Например, в качестве наглядной агитации повсеместно использовались образцы заполнения бюллетеней так, как выгодно президенту. Кстати, с агитацией на избирательных участках за результат, выгодный президенту, связано большинство «дореферендумных» нарушений.

Наиболее яркий пример – ситуация на ПО «Гомсельмаш» ,администрация которого под угрозой сокращения, лишения премиальных и выселения из общежитий направляла людей в рабочее время на досрочное голосование. Более того, через участковые избирательные комиссии проводился контроль за участием рабочих в досрочном голосовании, а членов комиссий склоняли к формированию списков избирателей, не явившихся на избирательные участки.

А потом наступило 24 ноября. День, когда к работе должны были приступить многочисленные наблюдатели. Однако на многие участки они вообще не были допущены. Избирательные комиссии не допустили к контролю за голосованием десятки наблюдателей от БНФ. А там, где наблюдатели попытались пресечь нарушения, им незаконным образом препятствовали, не допускали на избирательные участки, а тем более к процессу подсчета голосов, для чего применялась физическая сила.

Показательно также и то, что в могилевском облисполкоме, куда стекается вся информация, корреспонденту БелаПАН отказали в ее предоставлении, заявив, что все цифры можно будет узнать лишь после их официального обнародований. Кроме того, зафиксирован ряд случаев, когда наблюдателям, аккредитованным на том или ином избирательном участке, председатели избирательных комиссий отказывали в предоставлении какой-либо информации о ходе голосования.

Ни на одном из проверенных наблюдателями избирательных участков не выполнялись как постановления Центральной избирательной комиссии, принятые с целью одинакового применения закона о референдуме, так и соответствующие постановления Верховного Совета. Повсюду имели место:

  • вмешательство представителей исполнительной власти в процесс голосования путем агитации прямо на избирательных участках. В Гомеле, например, на участках лежал специальный номер областной газеты, в которой опубликован образец бюллетеня с «правильными» ответами;
  • на большинстве участков для голосований осуществлялся контроль за волеизъявлением граждан;
  • факты подлога подписей избирателей;
  • умышленное повреждение пломб на урнах для тайного голосования или их отсутствие;
  • выдача по два и более бюллетеней для голосования одному человеку;
  • использование для голосования выносных урн по устным, а не письменным, как полагается по закону, заявлениям граждан.

Некоторых граждан допускали к избирательным урнам без всяких документов, удостоверяющих личность избирателю достаточно было лишь назвать свою фамилию. Бюллетени выдавались и лицам, которые представлялись командированными.

Когда один из наблюдателей в Могилеве, столкнувшись с явными нарушениями процедуры голосования, потребовал закрыть избирательный участок, председатель комиссии заявил, что постановления Верховного Совета для него законом не являются.

Довольно интересная ситуация сложилась на участках, где проходили довыборы в Верховный Совет. Там наглядная агитация была чрезвычайно скудна и резко отличалась от той, которая сопровождала референдум. По свидетельству работников избирательных участков, лишь очень немногие из приходящих на голосование граждан требовали, кроме бюллетеня по референдуму, бюллетень по выборам в высший законодательный орган страны. На большинстве участков отсутствовал и текст проекта изменений Конституции, вынесенного на референдум парламентом.

Вызывали сомнение и списки избирателей. В них, например, не были включены жители целых домов, а также избиратели, проживающие в приватизированных квартирах. При вскрытии урн зачастую обнаруживались лишние бюллетени. А содержимое «досрочных» урн перемешивалось с другими бюллетенями.

Как справедливо заметил Левон Борщевский, в процессе проведения плебисцита были нарушены все пункты законодательства о референдуме. Ни на одном избирательном участке Беларуси голосование не прошло без нарушений.

Не обошлось и без прямых конфликтов. Так, бывшие в Бресте и окрестных селах наблюдатели с Украины составили несколько десятков актов о нарушении законодательства о референдуме, а на одном из участков они столкнулись с нетрезвым председателем участковой комиссии. А после того, как на одном из участков наблюдатели обнаружили пачку спрятанных бюллетеней, их арестовали по обвинению в хулиганстве.

23 ноября на станции метро «Академия наук» сотрудниками ОВД по охране метрополитена также были задержаны два украинских наблюдателя, которые якобы расклеивали на станции карикатуры на президента Беларуси. На них был составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, по сообщению первого заместителя председателя ВС Василия Новикова, вечером 24 ноября из Центризбиркома были выдворены семь представителей Верховного Совета Беларуси, которые курировали проведение в Минске и областях республиканского референдума и довыборов в белоруский парламент.

А наутро выпал снег.

Сергей Довлатов утверждал, что половина произведений мировой литературы начинается именно этой фразой. Похоже, что у нас этими словами все заканчивается.

P.S. Все приведенные примеры подкреплены фактами и протоколами наблюдателей. Особенная благодарность за предоставленную информацию – агентству БелаПАН.


Свидетельством грубых нарушений законодательства о референдуме являются прилагаемые ниже документы: заявление группы представителей Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов от 19 ноября 1996 г., обращение в компетентные органы депутата Верховного Совета Республики Беларусь, члена рабочей группы Верховного Совета по контролю за ходом проведения референдума, В.М. Герасименко от 25 ноября 1996 г., а также главного специалиста Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Г.И. Гракова от 25 ноября 1996 г.


Генеральному прокурору Республики Беларусь
от представителей Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов

от

Жураковского В.Р.,
проживающего по адресу
г.Витебск, пр.Черняховского, 20-7-18,

Гаврутикова А.А.,
проживающего по адресу
г.Витебск, ул. П. Бровки, 19-2-36,

Желяпова Х.С.,
проживающего по адресу
г.Витебск, ул.Ленина, 56-21,

Сарапени П.С.,
проживающего по адресу
г.Витебск, пр.Московский, 74-3-6,

Борщевского В.П.,
проживающего по адресу
г.Витебск, ул.Чкалова, 28-3-128,

которым было поручено ознакомиться с работой участковых комиссий по организации голосования на референдуме,

Заявление

Нами и представителями общественных организаций и партий при контроле работы участковых комиссий Витебской области по организации голосования выявлены нарушения Закона Республики Беларусь “О народном голосовании референдуме) в Республике Беларусь” на следующих участках: 14.11.96 г. на участке № 40 Первомайского района г.Витебска; 15.11.96 г. на участке № 34 Первомайского района г. Витебска; 16.11.96 г. на участках № 9, 29, 10 Первомайского района г. Витебска: 17.11.96 г. на участке № 29 Первомайского района г.Витебска и участке № 25 Чашникского района; 18.11.96 г. на участках № 4, 5, 6, 7, 8, 15, 16, 17, 40 Первомайского района, № 41, 42 Октябрьского района и № 13 Железнодорожного района г.Витсбска: 19.1 1.96 г. на участках № 32, 33, 40, 44, 45 Первомайского района г.Витебска.

На всех без исключения избирательных участках члены участковых комиссий не знакомы с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь “О толковании отдельных статей Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь” от 14.11.96 г. № 788-XIII, и поэтому досрочное голосование проходило с грубыми нарушениями данного Постановления. После получения участковыми комиссиями Постановления Верховного Совета от 14.1 1.96 г. № 788-XIII от нас и последующей их консультации по телефону с Первомайской районной избирательной комиссией, участковые комиссии Первомайского района неизменно получали устные распоряжения игнорировать Постановление Верховного Совета от 14.11.96 1. № 788-XIII и продолжать выдавать бюллетени для голосования всем без исключения.

Проверенные нами участковые комиссии Первомайского и Железнодорожного района до нашего прихода получили по телефону устное указание не признавать Удостоверения Центризбиркома, подписанные ее председателем В. Гончаром.

На всех проверенных нами избирательных участках отсутствовал проект конституции, вынесенный на референдум депутатами фракции коммунистов и аграриев, что является нарушением статьи 31 часть 3 Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь”.

На всех проверенных нами избирательных участках проект конституции, вынесенный на референдум президентом А.Лукашенко, находился в варианте специального выпуска газеты “Советской Белоруссии”, где этот проект предваряется агитационной статьей А.Лукашенко и антиконституционным Указом № 460. Кроме этого, на, избирательных участках № 4 и 5 Первомайского района находилась газета “Витьбичи” от 14.11.96 г. с агитационными материалами. Все это является нарушением статьи 7 часть 5 Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь”.

По сообщению наблюдателей от Витебской организации БРФПДР им.Л.Сапеги от 19.11.96 г. председатель Лиозненской районной избирательной комиссии Воробьева Любовь Анатольевна не допустила наблюдателей этой организации на участки Лиозно, не смотря на наличие у них документов, подтверждающих их полномочия.

Просьба провести прокурорскую проверку по выявленным фактам нарушения Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь” и рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела. О всех выявленных фактах нарушения закона нами составлены соответствующие протоколы, один экземпляр которых передавался в соответствующие участковые комиссии, а другой будет передан в Центризбирком.

Приложение. Копии протоколов о нарушениях Закона Республики Беларусь “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь” на 15 листах.

19 ноября 1996 года

Представители Центризбиркома:
Жураковский В.Р.
Гаврутиков А.А.
Желяпов Х.С.
Сарапеня П.С.
Борщевский В.П.


Председателю Центризбиркома
В.И.Гончару

Председателю Верховного Совета
Республики Беларусь
С.Г.Шарецкому

Председателю Белорусского
Хельсинского Комитета
Т.С.Протько

Генеральному прокурору
Республики Беларусь
В.С.Капитану

Анализируя ход проведения референдума на Петриковщине, можно констатировать следующее: референдум прошел с многократным, систематическим нарушением закона и не может носить характер свободного волеизъявления народа, его результаты необходимо взять под сомнение и поставить вопрос о признании недействительными.

Начатое с самого начала, агитация велась только односторонне, в поддержку позиции президента. Материалы с такой информацией печатались в местной газете, сообщались по местному радио. Даже мне, депутату Верховного Совета, было отказано в законном праве выступить по радио с изложением своей точки зрения. Агитационные плакаты расклеивались на всех магазинах, других зданиях, сооружениях, в которых был призыв поддержки курса президента.

В основном голосование было проведено досрочно. Когда представитель Центризбиркома В.В.Зубарь, он же представитель КПБ, 24-го в 9.00 утра спросил у председателя окружной избирательной комиссии А.В.Бичана о количестве проголосовавших досрочно, последний данные не предоставил, ссылаясь на запрет, поступивший от председателя райисполкома.

На избирательных участках лежали агитационные газеты с образцами, как нужно вычеркивать при голосовании. До 24-го почти на всех участках отсутствовали проекты Конституции Верховного Совета. Члены комиссий сами вычеркивали за избирателей. Широко бесконтрольно использовались выездные урны. Никаких документов о выезде 24-го за пределы района от избирателей члены комиссий не требовали.

Самое активное участие в проведении референдума принимал райисполком. Фактически председатель окружной избирательной комиссии А.В.Бичан исполнял волю не закона, а председателя райисполкома В.И.Хили. Представители Центризбиркома не допускались на участки по тем предлогам, что удостоверение подписано В.И.Гончаром. Подобные нарушения отмечались во всех районах Гомельской области.

9 ноября 1996 года я выступил со своей точкой зрения по Гомельскому областному радио, 12 ноября выступил депутат М.М.Воронович. В тот же день был уволен с работы заместитель председателя областного телерадиообъединения М.И.Горбачев.

Депутат Верховного Совета
Республики Беларусь
по Петриковскому избир.округу
№110, член рабочей группы
Верховного Совета по контролю
за ходом проведения референдума,
представитель Центризбиркома В.М.Герасименко


ПРОКУРОРУ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

ШАХМЕТОВУ Н.С.

Довожу до Вашего сведения, что 24 ноября с.г. в г. Витебске и области выявлено ряд фактов грубого нарушения Закона Республики Беларусь “О народном голосовании /референдуме/ в Республике Беларусь”.

Прежде всего нарушена часть 5 статьи 7 Закона о референдуме, которая гласит, что “агитация по референдуму в день голосования не допускается”. В Витебске на центральных улицах висели растяжки с надписями “Уважаемые горожане! Поддержим Президента Беларуси. Просим активно участвовать в референдуме” и др. Только после моего вмешательства они были сняты.

На рекламных тумбах и щитах были наклеены плакаты “Прошу вашей поддержки”, “Мы свой выбор сделали. А вы?” /у гостиницы “Витебск”, универмага, по ул.Ленина у фестивального комплекса, на бульваре по ул.Кирова, по ул.Космонавтов недалеко от магазина “Военторг”, на площади Ленина, на троллейбусной и автобусной остановках по ул.Ленина недалеко от ратуши, по ул.Гагарина рядом с часовым заводом и т.д./. После моего замечания председателю областной комиссии по референдуму Купцову А.И. о недопустимости наглядной агитации в день выборов, соответствующих мер, к сожалению не последовало.

Вызывают большие сомнения окончательные итоги досрочного голосования, 17,1 процента граждан от списочного состава. При этом следует учесть, что досрочное голосование 9-23.11.96 г. жестко, причем ежедневно, контролировалось управлением организационно- кадровой работы облисполкома. Данные по досрочному голосованию представлялись в Центризбирком, руководству области. 20.11.96 г. по распоряжению начальника управления Коваленко А.Ф. сводка о ходе досрочного голосования по 19.11 включительно была представлена и мне главным специалистом управления Дорофеенко Л.А.

Согласно последней поступившей сводки на 9.00 22.11.96 г. досрочно проголосовали 270310 граждан области, или 26,6 процента. Эту цифру, утром 24.11.96 г. устно подтвердил Дорофеенко Л.А.

Однако затем началось нечто непонятное. Начальник управления Коваленко А.Ф. в 9.30 24.11.96г. на вопрос, каковы же итоговые данные досрочного голосования, неожиданно назвал цифру примерно 16-17 процентов. Меня это весьма удивило. Однако то же самое как по команде стали повторять и другие должностные лица, подчеркивая при этом, что цифра уточняется. Лишь к 19.10 в этот день председатель областной комиссии по референдуму Купцов А.И. через своего заместителя Цандо П.Н. передал мне цифру 17,1 процента.

Весьма странно, к 22.11.96 г. досрочно проголосовали 26,6 процента граждан, затем были еще два дня голосования /22-23.11/, а, в итоге происходит столь резкое снижение?!! Этот вопрос требует самого серьезного разбирательства.

Еще раз обращаю Ваше внимание, что в нарушение Постановления Центризбиркома о времени досрочного голосования, органы исполнительной власти дали устную установку участковым комиссиям проводить голосование 21-23.11 с 9.00 до 19.00. Какие либо письменные документы на этот счет никто из председателей участковых комиссий представить не смог.

24.11.96 г. посетил избирательные участки №№ 8; 10 Октябрьского района, № 11 Железнодорожного района, Должанский избирательный участок № 22 Витебского района, Баграмяновский № 1 и Комсомольский № 2 Городокского района. Ни на одном из этих участков не было Постановления Верховного Совета от 14 ноября 1996 года “Аб тлумачэнні асобных артыкулаў Закона Рэспублікі Беларусь “Аб народных галасаванні /рэферэндуме/ у Рэспубліцы Беларусь”, в котором четко регламентировался порядок досрочного голосования. Известно, что постановление в достаточном количестве, из расчета на каждую участковую комиссию, 15 ноября с.г. фельдсвязью и спецсвязью было направлено в адрес областных, городских и районных исполкомов и Советов депутатов, районных администраций, областной, городских и районных комиссий по референдуму. Однако до участковых комиссий постановление не дошло, члены комиссий с ним не знакомы. Полагаю, что в данном случае было преднамеренное или умышленное его утаивание.

Характерно также, что в “Памятке районным, городским и исполнительным комитетам, администрациям районов г.Витебска, районным, городским и участковым комиссиям по проведению республиканского референдума и дополнительных повторных выборов депутатов Верховного Совета республики Беларусь 24.11.96 г.”, подготовленной управлением организационно-кадровой работы облисполкома, областной территориальной комиссией по проведению республиканского референдума, во втором разделе “Организация работы по обеспечению прав граждан проголосовать на референдуме досрочно” даже не упоминается, кто же имеет право голосовать досрочно согласно части 6 статьи 22. Эта памятка была представлена мне на участке № 11 Железнодорожного района.

На избирательном участке № 8 Октябрьского района в каждой кабине для голосования висел плакат “Рэферэндум”; у входа на участок № 10 были вывешены плакаты “Прошу вашей поддержки”; “Мы свой выбор сделали. А вы?”, на самом же участке не было проекта Конституции Республики Беларусь, инициированного Верховным Советом , висели плакаты “Рэферэндум”, “Мы свой выбор сделали. А вы?”; у входа ка избирательный участок № 11 Железнодорожного района были вывешены плакаты “Прошу вашей поддержки”, “Мы свой выбор сделали. А вы?”; на участке Комсомольский № 2 Городокского района не было проекта Конституции Верховного Совета; на Баграмянском избирательном участке № 1 Городокского района не было ныне действующей Конституции и проекта Конституции Верховного Совета; на участках №№ 12; 13 Октябрьского района г. Витебска на календаре время голосования по выборам депутатов Верховного Совета было указало не 6.00, а 7.00.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством прошу Вас принять необходимые меры воздействия к нарушителям Закона Республики Беларусь “О народном голосовании /референдуме/ в Республике Беларусь”.

Главный специалист Центризбиркома Г.И. Граков

25 ноября 1996 года


В нарушение статьи 7 Закона “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь”, которая гарантирует гражданам Республики Беларусь право беспрепятственной агитации за принятие решения, выносимого на референдум или против него избирателям с помощью специальных листовок, на страницах государственных газет, “разъяснялось”, как надо голосовать “за” предложения президента и “против” предложений Верховного Совета. Такого рода агитационные материалы были размещены во многих избирательных участках, на столах избирательных комиссий и даже в кабинах для тайного голосования.

Ниже помещаются некоторые из таких “подсказок” для избирателей:

О том, что во время проведения референдума допускались многочисленные нарушения законодательства свидетельствуют и протоколы, составленные наблюдателями (только, общественная контрольная комиссия по наблюдению за референдумом имеет в своем архиве более тысячи таких протоколов).

Для убедительности прилагаем несколько протоколов, где зафиксированы типичные нарушения законодательства при голосовании 24 ноября 1996 г.


Генеральнаму пракурору Рэспублікі Беларусь В.Капітану
Пракурору г.Слоніма А.Еўлашу
Старшыні Цэнтрвыбаркама В.Ганчару

Управа БНФ
групы выбаршчыкаў г.Слоніма:
Бядко Івана Сямёнавіча
Ерша Адама Мікалаевіча
Бруцкага Уладзіміра Міхайлавіча
Ракевіча Мікалая Іванавіча

Заява

24 лістапада 1996 года у г.Слоніме рэферэндум адбыўся з грубейшымі парушэннямі:

На ўсіх выбарчых участках члены камісіі адкрыта, цынічна ўмешваліся ў ход галасавання, падказвалі, як трэба галасаваць, а ў большасці выпадкаў самі члены камісіі выкрэслівалі па свайму разуменню пытанні ў бюлетэнях на карысць прэзідэнта Лукашэнкі А.Г.

У дадатак да гэтага на выбарчых участках прысутнічалі па 3-5 чалавек кансультантаў, дапамагалі крэсліць бюлетэні выбаршчыкам на карысць Лукашэнкі А.Г.

На ўсіх участках, асабліва на Будаўнічым, уч. №15, Пушкінскім №1 выдаваліся у адны рукі па 2 і болей бюлетэняў.

На ўсіх участках ездзілі члены камісіі да выбаршчыкаў і прымушалі галасаваць. Прозвішчы выбаршчыкаў не указваем цяпер у сувязі з пагрозамі ім.

На ўсіх выбарчых участках у кабінах і на сценах 9.11-24.11.96г. віселі ўзоры-падказкі, як галасаваць. Экземпляр узора прыкладваем. Лічым, што рэферэндум у г.Слоніме прайшоў з грубейшымі парушэннямі і не можа лічыцца сапраўдным.

Назіральнікі ад БНФ не былі дапушчаны на выбарчыя ўчасткі. Просім стварыць камісію з незалежных асоб /БНФ, Аграрнай партыі, таварыства беларускай мовы і іншых для правядзення графічнай экспертызы подпісаў выбаршчыкаў.

Iван Бядко Подпіс
Адам Ерш Подпіс
Уладзімір Бруцкі Подпіс
Мiкалай Ракевіч Подпіс


В прокуратуру г.Барановичи

копия : в ЦК БСДП (НГ)

ПРОТОКОЛ

При проверке работы участковой комиссии № 76 установлено:

что во время голосования по референдуму обнаружены следующие нарушения:

1.Отсутствовал альтернативный проект Конституции ВС.

  1. На участке имелась трафаретная подсказка в пользу Конституции президента.
  2. Отсутствовала кабина для тайного голосования, голосование проходило в разных помещениях.
  3. Выдавались бюллетени на других членов семьи одному человеку.

Наблюдатели: Подпись Зубик

Подпись В.П.Болбай

21 ноября 1996 г.

24 ноября на избирательный участок допущена не была. Председатель комиссии Бубен сослался на то, что политические партии решено не допускать на избирательные участки.

24.11.1996г. Подпись Зубик Т.А.


Пратакол
аб парушэнні закона “Аб народным галасаванні (рэферендуме у Рэспубліке Беларусь)”.

Мінскі раён 24 лістапада 1996г

Я (мы) Антановіч Тамара Мікалаеўна Супрановіч Галіна Аляксандраўна прадстаўнікі БНФ “Адраджэнне”, Партыі Сацыял-Дэмакратычнай “Грамада”на Лясным №3 выбарчым участку № 8 выявілі наступныя парушэнні закона:

  1. Перад пачаткам галасавання старшыня ўчастковай камісіі аб’явіла, што атрымалі для галасавання 2.000 (дзве тысячы бюлетэняў). На участке па спісу 1853 выбаршчыкаў. Прагаласавала 1276. Пры падліку не выкарыстаных бюлетэняў налічана 816, гэта на 92 бюлетэня больш, чым названая лічба.

Супрановіч Т.А. подпіс
Антановіч Т.М подпіс

З пратаколам старшыня участковай камісіі Лясного №3 выбарчага ўчастку №8 Яновіч Т.У. азнаемлена.


Прокурору Ганцевичского района
Копия: Председателю Центризбиркоми РБ
Копия: Хельсинкскому комитету защиты мира

8 ноября этого года, председатель Ганцевичского райисполкома Гулюк М.Ф. провел совещание с руководителями района, представителями с/Советов и участковых комиссий по проведению референдума. Им было отдано распоряжение следующего характера:

  • до 24 ноября на каждом участке по проведению референдума должно проголосовать не менее 95% от списочного состава участвующих в голосовании, из них 75% должно поддержать президента.
  • никаких наблюдателей на участки по проведению референдума не допускать. При этом ссылаться на распоряжения облисполкома.
  • те руководителе, которые этого требования не выполнят на работу могут не приходить.

В настоящее время идет повсеместное давление на на работников со стороны руководителей, с тем, чтобы и они шли голосовать до 24 ноября и поддержали президента. При этом им говорят, что будет известно как кто проголосовал и если они проголосуют против президента, то будут уволены.

В районе распространяются листовки в которых отпечатаны образцы бюллетеней и указано как голосовать в поддержку президента.

Урны для тайного голосования с участков города увозятся в милицию. Урна для тайного голосования на участке расположенном в РДК может вместить только 50-80 конвертов. Следовательно, их не одна, или же она вскрывается “по мере необходимости”.

Участковая комиссия №27 по проведению референдума сформирована с нарушением законодательства. Из приблизительно 500 работников ЦРБ на собрании присутствовало не более 40-50 человек.

Прошу вас принять соответствующие меры. Виновные должны быть наказаны, а результаты референдума признаны недействительными в районе.

15.11.96г. Подпись Л.Ф.Лыдышко


Пратакол
аб парушэнні закона
аб народным галасаванні
(рэферэндуме) у Рэспубліцы Беларусь”

г. Гродна

Ленінскі раён 19 лістапада 1996г.

Я, Анісімовіч Петр Уладзімірав, прадстаўнік партыі БНФ на ўчастку №12 Ленінскага раена г.Гродна выявіў наступныя парушэнні закона:

  1. Адсутнічае кабіна для тайнага галасавання.

Подпіс Анісімовіч Петр Уладзіміравіч


Пратакол

аб парушэнні закона “Аб народным галасаванні (рэферэндуме) у Рэспубліцы Беларусь”

24 лістапада 1996 г.

Я Паўлавец Уладзімір Уладзіміравіч прадстаўнік партыі БНФ “Адраджэнне” на ўчастку № 17 г.Пінска выявіў наступнае парушэнне закона: у кабіны для галасавання заходзяць па некалькі чалавек, сустракаюцца там і сумесна вырашаюць як галасаваць. Пры ўваходзе на выбарчы ўчастак знаходзяцца плакаты, якія прызываюць галасаваць за прэзідэнцкую Канстытуцыю.

Подпіс Паўлавец У.У.

Сведчым, што факты, зафіксаваныя ў пратаколе, сапраўдныя і выкладзены дакладна.

Подпіс Кравец О.Д.


В Центральную избирательную комиссию
по проведению республиканского референдума
и выборов
от Артюховского Андрея Александровича
проживающего по адресу
г.Минск пр. Машерова 43-II-2

Протокол от 24.11.96г.

В период наблюдения за работой комиссии 24.11.96г. с 6.00 до 13.00 на избирательном участке №1 изчирательного округа №251 отмечены следующие нарушения:

  1. В одной из кабин для тайного голосования находилась подсказывающая информация /лист прилагается/
  2. Комиссией были составлены списки граждан до 1927 г рождения. Эти граждане посещались для голосования на дому без заявления с их стороны.

Наблюдатели Подпись Артюховский А.А.

Подпись Красногир В.М.

О фактах беззакония свидетельствует также информационное сообщение Комитета избирателей Украины:

“24 ноября 1996 года, после подсчета голосов на избирательном участке № 9 Московского района г.Бреста работниками милиции, с использованием грубой физической силы были задержаны международные наблюдатели Евгений Радченко и Алексей Лычковых, акредитированные при Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь. Во время наблюдения ими были обнаружены значительные нарушения Закона о выборах и Закона о референдуме в Республике Беларусь, которые могли влиять на результаты выборов. Все материалы, касающиеся этого, у них были изъяты. Как сообщили местные наблюдатели, в ночь с 24 на 25 ноября работники милиции проводили допрос. На сегодняшний день судьба Евгения Радченка и Алексея Лычковых остается неизвестной.

Комитет избирателей Украины осуждает факт нарушения прав человека и нарушения статуса международного наблюдателя, обращается в Посольство Украины, Министерство иностранных дел, к Президенту Украины и Президенту Республики Беларусь с тем, чтобы как можно быстрее выяснить метонахождение и судьбу независимых наблюдателей.

Всего в Республике Беларусь находятся 19 международных наблюдателей, представителей Комитета избирателей Украины. На данное время от них поступило около 700 собщений о нарушениях избирательного законодательства и Закона о референдуме в Республике Беларусь”.

ВЫВОДЫ

Многочисленные нарушения законодательства, имевшие место как в период подготовки к референдуму, так и в день его проведения, дают достаточные основания для вывода о том, что белорусский референдум нельзя признать легитимным, а его результаты – действительными.

В подтверждение этого вывода акцентируем внимание на основных нарушениях законодательства о референдуме:

Комиссии по референдуму по Закону должны образовываться соответствующими Советами депутатов не позднее, чем за месяц до референдума. На самом же деле они были созданы за 5-7 дней и не Советами депутатов, а органами исполнительной власти.

В самый ответственный период подготовки референдума указом президента был незаконно отстранен от должности председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов В.И. Гончар. Тем самым была парализована работа органа, который правомочен осуществлять контроль за законностью голосования и подвести итоги референдума.

К моменту досрочного голосования (9 ноября) на участках для голосования отсутствовали тексты изменений и дополнений Конституций и граждане не знали, за что они голосуют.

В нарушение статьи 28 Закона избиратели призывались (а во многих случаях принуждались) проголосовать досрочно. В результате до дня референдума проголосовало почти четверть избирателей.

Бюллетени для голосования печатались Управлением делами президента Республики Беларусь. Они были доставлены на избирательные участки минуя Центризбирком и областные комиссии по референдумам. Учет количества бюллетеней никем не осуществлялся.

Вопреки статье 9 Закона подготовка референдума и его проведение финансировались не из бюджета, а исключительно за счет “благотворительных” взносов. Центризбирком был полностью отстранен от деятельности по финансированию референдума.

В одностороннем порядке велась агитация и пропаганда за вопросы, вынесенные на референдум по инициативе президента. В ряде случаев агитация велась прямо на участках для голосования.

В день референдума чинились препятствия наблюдателям, представителям политических партий и общественных организаций при осуществлении контроля за ходом голосования; их не допускали на участки, отказывали в получении требуемой информации.

Типичными нарушениями законодательства на участках для голосования были следующие: отсутствовали кабины для тайного голосования; не было проектов изменений и дополнений Конституции; избиратели допускались к голосованию без документов, удостоверяющих личность; имелись повреждения пломб на урнах для голосования; выявлены факты подлога подписей избирателей.

Кроме того, есть основания говорить о фальсификации итогов референдума. По мнению С.И. Калякина, руководителя фракции коммунистов в Верховном Совете, сфальсифицированными являются от 20 до 50 процентов голосов избирателей (см.: Народная воля, № 109; Свабода. 1996, 29 лістапада).

Оценивая законность проведенного референдума, следует согласиться с мнением председателя Верховного Совета Республики Беларусь С.Г. Шарецкого, который назвал его “фарсом и насилием над народом” и заявил, что “итоги такого плебисцита не могут быть признаны ни в Беларуси, ни мировым сообществом” (см.: Свабода. 1996, 26 лiстапада).